各县、市、区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构，渭南高新区、经开区、卤阳湖、华山景区管委会：
为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示批示精神，充分发挥农村公路在服务“三农”、实施乡村振兴战略、打赢精准脱贫攻坚战中的重要作用，根据《陕西省人民政府关于加快推进“四好农村路”建设的意见》（陕政发〔2018〕21号）精神，结合我市实际，现就加快推进全市“四好农村路”建设提出如下意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想，着力补齐农村交通基础设施短板，按照“统筹兼顾、协调发展，政府主导、社会参与，深化改革、探索创新，以人为本、惠及民生”的原则，以强化政府主体责任、稳定农村公路资金渠道、建立健全农村公路管养长效机制为重点，大力推进“四好农村路”建设，提升农村综合交通水平，切实解决好群众出行难、运输难问题，为打赢精准脱贫攻坚战、加快实施乡村振兴战略和全面建成小康社会提供更好的交通运输保障。
二、工作目标
围绕乡村振兴和脱贫攻坚目标任务，按照“建设好、管理好、养护好、运营好”总体要求，着力加快“四好农村路”建设，进一步改善农村公路技术状况，优化农村公路路网结构，深化农村公路养护管理体制改革，提升农村客运和物流水平，到2020年全面实现农村公路规范有序、便捷高效、安全畅通、持续健康发展的目标。
——建设好。到2018年底，全面完成交通脱贫保底性任务，实现100%建制村道路通畅。到2020年，实现深度贫困村集中居住30户以上自然村组通沥青(水泥)路，推进其他地区30户以上自然村组通沥青(水泥)路；重点镇通二级公路；农村公路危桥险路段整治率达100%；农村路网结构更加完善，安全通行能力明显提升。
——管理好。到2020年，县级政府主体责任得到全面落实，农村公路“两个纳入”全面实现；县级农村公路质量监督机构全部成立，质量监督达到全覆盖；建立乡镇农村公路管理和建制村村道管理议事机制，推行县、镇、村三级“路长制”，形成农村公路规范管理长效机制，农村公路路域环境大幅改善。
——养护好。到2020年，全市农村公路经常性养护率达到100%，路面技术状况指数（PQI）保持逐年上升，优、良、中等路的比例不低于75%。
——运营好。到2020年，具备条件的建制村通客车率达到100%，各县市区城乡道路客运一体化发展水平达到AAA以上，基本实现城乡交通基本服务均等化，县、镇、村三级农村物流网络体系全覆盖。
三、工作任务
（一）规范管理，提升品质，全面建好农村路。
1.加快建设步伐。重点实施深度贫困村100公里通村通组公路，推进其他地区通村通组公路建设；统筹扶贫搬迁和建制村撤并，完成500公里通村公路；推进乡村旅游、特色小镇、示范乡镇、农业产业等公路建设，新改建400公里县乡公路和资源路、旅游路、产业路；整治通村公路“油返砂”2000公里，实施通村公路完善1000公里。新改建农村公路满足等级公路要求，县乡公路改建工程以三级公路以上为主，通村公路按照双车道标准建设，确因条件受限的应按照路面宽度不小于4.5米建设，并按规定设置错车道。继续实施县乡道升级改造、村道网化、生命防护和农村公路危桥加固改造等工程，使农村公路建设与优化城镇布局、农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行相适应。
2.加强质量管理。严格执行农村公路建设标准，全面落实农村公路建设“七公开”制度，健全完善“六位一体”质量保障体系。强化农村公路建设市场监管和质量、安全监督，建立健全工程质量安全监督机制，配足专业技术管理人员，明确质量和安全责任人，农村公路工程总体质量合格率达到100%。建立建设、设计、施工、监理、咨询和检测等从业单位违法失信“黑名单”制度。
3.建设品质工程。牢固树立高品质建设就是最好养护的理念，按照“实、安、绿、美”建设新要求，全面加强工程设计、工程监管、技术创新、安全生产水平，着力提升农村公路建设品质，农村公路工程单点合格率90%以上，关键指标合格率92%以上。新改建农村公路结合美丽乡村和美丽渭南建设要求，以把公路沿线建设成为路景融合、风景优美、自然和谐的绿色风景线为目标，统筹做好公路绿化、美化、亮化和文化等工作。
4.强化安全保障。严格执行国家公路安全生命防护工程有关标准和规范，统筹规划建设公路交通安全设施，杜绝较大以上质量安全事故发生，全面加强农村公路安全生命防护、桥涵配套及危桥改造等工程建设。严格落实“三同时”制度，确保新改建农村公路安全实施与公路建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，临水、临崖、急弯、陡坡等特殊路段的标志标线、防护设施完备，安全基础设施明显改善，安全通行能力显著提高。
（二）分级负责，完善体制，全面管好农村路。
1.落实主体责任。坚持“以县为主、省市支持”的农村公路发展模式，全面落实各县市区政府的主体责任，充分发挥镇人民政府、村民委员会作用，将省、市支持方向与县市区发展规划相统一。
2.健全管理体系。进一步明确县、镇、村三级农村公路管理权责，完善乡镇农村公路管理所和村道管理议事机制，全面推行“路长制”，制定完善的农村公路爱路护路乡规民约、村规民约。建立健全农村公路质量监督机构和监管体系，加强农村公路质量监督管理。
3.加强依法治路。按照县统一执法，镇、村协助执法的工作方式，建立县有路政员、镇有监管员、村有专管员的路产路权保护队伍。采取统一行动、联合执法，加强货运源头管理，坚决打击公路超限超载等违法行为，切实巩固农村公路建设成果。根据有关规定和实际情况，在农村公路的出入口设置必要的限高、限宽设施，保障农村公路安全、畅通。
4.改善路域环境。大力整治农村公路路域环境，做到路面干净整洁无死角，边坡稳定顺适无冲沟，桥涵运营安全无隐患，排水设施完善无淤塞，标志标线齐全无缺损，绿化协调美观无空白，具备条件的农村公路要全面实现路宅、路田分家。提升道路绿化，在公路用地范围内高速及一级公路不少于3米、二级公路不少于2米，公路用地外缘起高速公路不小于30米、国省道不小于20米、县道不小于10米、乡村主干道不小于5米，因地制宜地建设公路林带；打造具有当地人文特色的观景台、绿化节点等人文景观，增设港湾式紧急停车带、公交停靠站、服务区等设施，实现公路沿线绿化靓丽、村庄环境整洁有序、服务设施功能齐全、农村人居环境明显改善，助推美丽渭南建设。
5.加强安全管理。按照《陕西省人民政府办公厅关于加强全省农村道路交通安全工作的意见》(陕政办发〔2016〕73号)要求，各县市区要进一步加大农村道路交通安全基础设施建设力度，完善农村道路交通安全组织体系，整合资源充实农村道路交通安全监管力量，发挥乡镇道路交通安全委员会办公室的作用，强化农村客货运安全监管。
（三）健全机制，有路必养，全面护好农村路。
1.健全养护工作机制。按照“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的农村公路养护机制，进一步落实农村公路养护的主体责任，推进农村公路养护常态化，实现有路必养、养必优良。
2.加快推进养护市场。深化农村公路养护体制改革，大力发展养护市场，建立专业化养护和群众参与相结合的养护模式，对大中修专业性工程，实行市场化养护，由具备相应资质的专业化养护队伍实施，逐步实现规范化、专业化、机械化、市场化。日常养护采取集体、家庭或个人分段承包等方式，鼓励沿线群众参与。结合脱贫攻坚，优先安排贫困户负责农村公路日常养护，推广大荔县、合阳县“一岗双责”养护模式，逐步建立相对稳定的群众性养护队伍。
3.着力提高养护质量。以养护质量为重点，科学制定养护计划，建立完善农村公路养护管理监督检查、考核评比机制，不断提高农村公路养护管理水平。注重农村公路预防性养护和再生利用技术，提升养护质量和资金使用效益。加大养护科技手段运用，每年组织采用自动化检测对列养线路进行路面技术状况评定。加强农村公路养护从业人员培训，逐步推行桥隧养护工程师制度。积极开展农村公路 “好路杯”竞赛、“美丽农村路”“四好农村路”示范县、示范镇创建活动，通过“以奖代补”方式鼓励养护生产。
（四）统筹城乡，注重效益，全面运营好农村路。
1.完善农村客运基础设施。支持乡镇综合客运服务站及农村客运招呼站、候车亭建设，将农村客运站点与新改建农村公路项目同步规划、同步设计、同步建设、同步交付使用，与农村公路同步养护。根据实际需要，在乡镇和人口密集行政村合理设置候车站、亭，建设集农村客运和物流配送于一体的客运站、服务站，保障群众出行和生活需要。
2.优化农村客运网络运营。建立农村客运班线审核机制，优化完善农村客运线路，研究出台农村客运支持政策，将农村客运纳入政府公共服务范围。推进城乡客运一体化发展，将客运站点等公共设施向农村和生态旅游景点延伸覆盖，促进休闲农业、乡村旅游等农村发展。逐步在城镇化水平较高地区实施农村客运公交化改造，积极鼓励使用新能源客车，降低农村客运成本。支持有条件的地区在镇域内发展镇村公交，倾斜支持通村客运，建立农村客运发展长效机制。加强农村客运安全监管，严格落实农村客运各项管理规定，保障农村客运运输安全。
3.大力发展农村三级物流。各县市区要结合当地实际和人民群众需求，制定本地农村物流网络建设规划。建立县、镇、村三级农村物流服务站点，构建多元化、专业化的货运网络，推进“运邮合作”，发展集连锁经营、配送到户、科技服务为一体的农村物流体系。加快农村物流信息化建设，充分利用“互联网+农村物流”，促进农产品“线上线下”产运销联动，整合区域货运资源，积极探索农村物流与农产品冷链物流相结合的发展模式，促进农产品进城和农资、生活消费品下乡双向流通，推动精准扶贫和农民增收。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立由市长任组长，分管市长任副组长，市级编制、发改、公安、财政、人力资源社会保障、国土资源、环境保护、交通运输、住房城乡建设、水务、农业、林业、安监、扶贫等有关部门负责同志为成员的渭南市“四好农村路”建设工作领导小组。领导小组办公室设在市交通运输局，办公室主任由市交通运输局局长兼任，具体负责全市“四好农村路”建设的统筹实施、协调联络、督促指导、监督考核等工作。各县市区也要高度重视“四好农村路”建设工作，切实加强组织领导，建立工作机制，制定切实可行的实施方案，精心组织实施，高效推进“四好农村路”建设各项工作。
（二）强化工作责任。各级各有关部门要牢固树立大局意识，凝聚合力，全力保障“四好农村路”建设顺利开展。各级交通运输部门是“四好农村路”建设的主管单位，负责牵头总抓、统筹协调。编制部门要结合职责对农村公路质量监督及农村公路养护工作给予积极支持。发展改革部门统筹全市基础设施建设，负责保障“四好农村路”建设前期工作进度。财政部门要拓展融资渠道，加强资金监管，及时落实本级政府财政配套资金，并确保资金合法合规使用。人力资源社会保障、农业、扶贫部门配合交通运输部门做好“四好农村路”示范县、镇的评选工作。国土资源部门按规定办理农村公路建设用地申报及建设料场临时用地审批手续。住房城乡建设部门配合做好农村公路建设，指导乡镇、建制村开展街道建设，同步改善农村人居环境，建成美丽乡村。公安部门确保工程建设所需炸药等材料供应，依法依规做好农村交通安全管理和社会维稳管控工作。环境保护部门指导建设单位按规定做好环境保护工作，及时帮助解决环评文件审批中的重点难点问题。水务部门给予工程建设用水供应保障，按规定加快河道范围内建设项目审批工作，严格建设过程中弃土、弃渣、行洪障碍物清理监督工作。林业部门做好工程建设林地占用协调工作，积极开展交通道路线外林带建设，确保绿化、美化同步到位。安监部门严查工程建设中的各类生产安全事故，严肃事故责任追究。
（三）落实保障资金。“四好农村路”建设资金主要由各县市区政府予以保障，建立以公共财政资金投入为主，多渠道筹措为辅的多元化“四好农村路”建设资金筹措保障机制，将农村公路管理机构、公路治超、公路执法等经费人员纳入财政预算。市级有关部门要积极争取中、省对我市“四好农村路”建设支持，中、省给予我市农村公路补助资金要全额投入。农村公路建设、养护工程除省上给予定额补助外，其余资金由各县市区承担。从2018年起，市、县政府统筹使用政府一般债券等资金，用于“四好农村路”建设，并将建、管、养、运经费纳入财政预算。按照每年县道不低于12000元/公里、乡道不低于7000元/公里、村道不低于2000元/公里的标准，将农村公路日常养护资金按1:9比例足额纳入市、县财政预算。大力推广“建养一体化”、农村公路灾毁保险制度等农村公路发展模式。研究出台建制村通客车政府补贴支持政策，市、县两级要落实好农村客运中央油价补贴资金政策，结合群众承受能力和企业运营成本，增加地方财政补贴，确保通村客运开得通、留得住、有效益、可持续。继续鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式依法筹集社会资本用于农村公路发展。
(四)注重示范创建。大力推广大荔县、合阳县“四好农村路”建设经验，按照“好中选好、优中选优”的原则，积极开展“四好农村路”示范县、示范镇、示范村和“美丽农村路”创建活动。全市每年至少要创建1个省级“四好农村路”示范县，各县市区每年至少要创建1个市级“四好农村路”示范镇，争取做到市有示范县、县有示范镇、镇有示范村，都有示范路。积极鼓励各县市区争创国家级示范县，树立农村公路工作标杆，以点带面推进农村公路向高质量发展迈进，全面加快“四好农村路”建设步伐。
(五)建立奖惩机制。申报成功的国家级“四好农村路”示范县，交通部给予1000万元的投资补助，省上配套投资补助1000万元。通过验收的省级“四好农村路”示范县，省交通运输部门给予投资补助500万元外，由市财政给予配套不少于500万元的投资补助。对创建通过验收的“四好农村路”示范镇，市政府授予“四好农村路”示范镇奖牌，并给予每镇100万元奖励，各县市区给予每镇200万元配套。在农村公路“油返砂”、安全生命防护工程、完善工程、危桥改造等项目重点向示范县、示范镇倾斜。加强“四好农村路”建设的监督检查，将“四好农村路”建设工作纳入政府目标责任考核体系，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。
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2018年12月20日
